劉益民書記 2025.3.25
根據(jù)按照省社工部、省社會組織綜合黨委安排，舉辦了兩會后的黨組織負責(zé)人培訓(xùn)班，集中學(xué)習(xí)貫徹兩會精神。
一、 2024年政府工作報告主要精神
2025年3月5日上午9時，十四屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕。國務(wù)院總理李強代表國務(wù)院，向十四屆全國人大三次會議作政府工作報告。
（一）24年工作總結(jié)。過去一年，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐。過去一年，我國發(fā)展歷程很不平凡。黨的二十屆三中全會勝利召開，對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出部署。我們隆重慶祝中華人民共和國成立75周年，極大激發(fā)了全國各族人民的愛國熱情和奮斗精神。一年來，面對外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴峻形勢，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民砥礪奮進、攻堅克難，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)順利完成，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力持續(xù)增強，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐，更加堅定了我們在新時代新征程全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的決心和信心。
“穩(wěn)”的態(tài)勢鞏固延續(xù)。穩(wěn)主要表現(xiàn)在， 經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)步擴大，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到134.9萬億元、增長5%，增速居世界主要經(jīng)濟體前列，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率保持在30%左右。 就業(yè)、物價總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬人、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%，居民消費價格上漲0.2%。 國際收支基本平衡，對外貿(mào)易規(guī)模創(chuàng)歷史新高，國際市場份額穩(wěn)中有升，外匯儲備超過3.2萬億美元。 民生保障扎實穩(wěn)固，居民人均可支配收入實際增長5.1%，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會救助等保障力度加大。 重點領(lǐng)域風(fēng)險化解有序有效，社會大局保持穩(wěn)定。
“進”的步伐堅實有力。進主要表現(xiàn)在， 產(chǎn)業(yè)升級有新進展，糧食產(chǎn)量首次躍上1.4萬億斤新臺階、畝產(chǎn)提升10.1斤；高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長8.9%、7.7%，新能源汽車年產(chǎn)量突破1300萬輛；信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值分別增長10.9%、10.4%。 創(chuàng)新能力有新提升，集成電路、人工智能、量子科技等領(lǐng)域取得新成果；“嫦娥六號”實現(xiàn)人類首次月球背面采樣返回，“夢想”號大洋鉆探船建成入列；技術(shù)合同成交額增長11.2%。 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有新改善，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降2.7%，優(yōu)良天數(shù)比例上升至87.2%，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到90.4%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降幅超過3%；可再生能源新增裝機3.7億千瓦。 改革開放有新突破，扎實有力落實黨的二十屆二中、三中全會改革部署，機構(gòu)改革全面完成，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、漸進式延遲法定退休年齡等重大改革舉措陸續(xù)推出；制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施全部取消，共建“一帶一路”貿(mào)易投資合作不斷擴容升級。
（二）經(jīng)驗總結(jié)。
回顧過去一年，成績來之不易。面對多重困難挑戰(zhàn)，我們加力實施存量政策，適時優(yōu)化宏觀調(diào)控，積極有效應(yīng)對。特別是堅決貫徹落實9月26日中央政治局會議果斷部署的一攬子增量政策，推動經(jīng)濟明顯回升，社會信心有效提振，既促進了全年目標實現(xiàn)，也為今年發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。在這個過程中，我們深化了對經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，進一步認識到黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟工作的根本保證，必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府、總供給和總需求、培育新動能和更新舊動能、做優(yōu)增量和盤活存量、提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系。實踐再次表明，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下聚力攻堅，我國發(fā)展沒有闖不過的難關(guān)。
一年來，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅定維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各方面全過程，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照黨中央決策部署，主要做了以下工作。
一是因時因勢加強和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，推動經(jīng)濟回升向好。 去年一季度經(jīng)濟開局良好，但受國內(nèi)外多方面因素影響，進入二季度以后主要指標連續(xù)走低，下行壓力加大。 我們加強逆周期調(diào)節(jié)，聚焦突出問題針對性施策，緊抓存量和增量政策落實，推動需求較快回升，生產(chǎn)增長加快，市場預(yù)期明顯改善，全年經(jīng)濟運行呈現(xiàn)前高、中低、后揚態(tài)勢。 有力實施財政貨幣政策，擴大支出規(guī)模，加強重點領(lǐng)域財力保障，兩次下調(diào)存款準備金率和政策利率，社會融資成本進一步降低。 圍繞擴大有效需求，扎實推進“兩重”建設(shè)，加力支持“兩新”工作，設(shè)備購置投資增長15.7%，家電類商品零售額增長12.3%。 推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，下調(diào)住房貸款利率和首付比例，居民存量房貸利息年支出減少約1500億元，降低交易環(huán)節(jié)稅費水平，扎實推進保交房工作。 積極穩(wěn)定資本市場，加快完善基礎(chǔ)性制度，創(chuàng)設(shè)互換便利、回購增持再貸款等工具，市場活躍度上升。 一次性增加6萬億元地方專項債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。穩(wěn)妥推進地方中小金融機構(gòu)改革化險。
二是堅定不移全面深化改革擴大開放，增強發(fā)展內(nèi)生動力。清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的規(guī)定做法，制定實施公平競爭審查條例，出臺規(guī)范地方招商引資的措施。 深化國有企業(yè)改革，持續(xù)優(yōu)化國有經(jīng)濟布局。 提請全國人大常委會審議民營經(jīng)濟促進法草案，改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。 積極拓展外貿(mào)新增長點，進出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，外貿(mào)出口對經(jīng)濟增長貢獻增大。 全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。 開展增值電信、生物技術(shù)、獨資醫(yī)院開放試點。 加大單邊開放力度，對所有同中國建交的最不發(fā)達國家產(chǎn)品全面給予零關(guān)稅待遇。 擴大單方面免簽國家范圍，過境免簽境內(nèi)停留時間延長至240小時，入境旅游持續(xù)升溫。 高質(zhì)量共建“一帶一路”成效顯著，一批重大工程、民生項目穩(wěn)步實施。
三是大力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。推進科技強國建設(shè)，全面啟動實施國家科技重大專項，加快完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)。 穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟運行，推進制造業(yè)技術(shù)改造升級，制造業(yè)投資增長9.2%。 新培育一批國家級先進制造業(yè)集群，商業(yè)航天、北斗應(yīng)用、新型儲能等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。 制定修訂環(huán)保、安全等強制性國家標準。 加快數(shù)字中國建設(shè)，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到10%左右。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟布局。 出臺實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃，扎實推進城市更新，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到67%。 堅持不懈夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，防災(zāi)減災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，鄉(xiāng)村全面振興取得新成效。 出臺一批區(qū)域發(fā)展政策，實施一批區(qū)域重大項目，健全主體功能區(qū)制度政策，區(qū)域融合發(fā)展取得新進展。
五是積極發(fā)展社會事業(yè)，增進民生福祉。出臺促進高質(zhì)量充分就業(yè)的政策措施，強化對企業(yè)吸納就業(yè)的支持，高校畢業(yè)生、脫貧人口、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定。 推進教育強國建設(shè)。 提高義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助標準。 國家獎助學(xué)金提標擴面、助學(xué)貸款提額降息，惠及學(xué)生3400多萬人次。 鞏固“雙減”成果，持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)教育生態(tài)。 推進醫(yī)療機構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互認，擴大基層慢性病、常見病用藥種類。 扎實做好重點傳染病防治。 擴大職工醫(yī)保個人賬戶共濟范圍。 提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和退休人員基本養(yǎng)老金。 深化養(yǎng)老服務(wù)改革，制定促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的政策。 強化殘疾人權(quán)益保障。 提高優(yōu)撫補助標準。 健全低保標準確定和調(diào)整機制，拓展救助對象范圍。 向困難群眾發(fā)放一次性生活補助，惠及1100多萬人。 完善全國年節(jié)及紀念日放假辦法。 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，文化和旅游市場持續(xù)活躍。 扎實籌辦第九屆亞洲冬季運動會，成功舉辦第十二屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，我國體育健兒在巴黎奧運會取得境外參賽最好成績。
六是持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護，提升綠色低碳發(fā)展水平。強化生態(tài)環(huán)境綜合治理，主要污染物排放量繼續(xù)下降。 深入實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，荒漠化、沙化土地面積持續(xù)“雙縮減”。 推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，推進新能源開發(fā)利用，非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重接近40%。 啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場。 全國碳排放權(quán)交易更趨活躍。
七是加強政府建設(shè)和治理創(chuàng)新，保持社會和諧穩(wěn)定。貫徹落實黨中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，扎實開展黨紀學(xué)習(xí)教育，大力整治形式主義，切實為基層減負，深入治理群眾身邊的不正之風(fēng)，持續(xù)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。 深入推進依法行政。 提請全國人大常委會審議法律議案19件，制定修訂行政法規(guī)28部。 自覺依法接受監(jiān)督。 認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。 加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范涉企行政檢查。 推出兩批“高效辦成一件事”重點事項清單，推動線上線下服務(wù)能力整體提升。 開展推動高質(zhì)量發(fā)展綜合督查。 創(chuàng)新和完善社會治理。 加強矛盾糾紛排查化解，推進信訪工作法治化。 強化應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)，開展燃氣、電動自行車等安全隱患全鏈條專項整治。 有效防范應(yīng)對洪澇、臺風(fēng)、地震等自然災(zāi)害。 完善國家安全體系。 嚴防極端案事件發(fā)生，依法嚴懲惡性犯罪，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
習(xí)近平主席等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國，出席上海合作組織峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議等重大多雙邊活動。成功舉辦中非合作論壇北京峰會、和平共處五項原則發(fā)表70周年紀念大會、中阿合作論壇部長級會議等重大主場外交活動。推動構(gòu)建人類命運共同體，鞏固拓展全球伙伴關(guān)系，堅持真正的多邊主義，在應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)和解決國際地區(qū)熱點問題中發(fā)揮積極建設(shè)性作用。中國為促進世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻。
總結(jié)過去一年取得的成績，根本在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。
二、2025年政府工作安排
今年是“十四五”規(guī)劃收官之年。做好政府工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施更加積極有為的宏觀政策，擴大國內(nèi)需求，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，穩(wěn)住樓市股市，防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險和外部沖擊，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。
（一）目標任務(wù)。
國內(nèi)生產(chǎn)總值增長 5%左右城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1200萬人以上城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 5.5%左右居民消費價格 漲幅2%左右居民收入增長和經(jīng)濟增長同步國際收支保持基本平衡糧食產(chǎn)量1.4萬億斤左右單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善今年發(fā)展主要預(yù)期目標是：
經(jīng)濟增長預(yù)期目標為5%左右，既是穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險、惠民生的需要，也有經(jīng)濟增長潛力和有利條件支撐，并與中長期發(fā)展目標相銜接，突出迎難而上、奮發(fā)有為的鮮明導(dǎo)向。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，體現(xiàn)了在就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出背景下，加大穩(wěn)就業(yè)力度的要求。居民消費價格漲幅2%左右，目的在于通過各項政策和改革共同作用，改善供求關(guān)系，使價格總水平處在合理區(qū)間。實現(xiàn)這些目標很不容易，必須付出艱苦努力。提出上述預(yù)期目標，綜合考慮了國內(nèi)外形勢和各方面因素，兼顧了需要與可能。
（二）形勢分析。
從國際看，世界百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻，可能對我國貿(mào)易、科技等領(lǐng)域造成更大沖擊。世界經(jīng)濟增長動能不足，單邊主義、保護主義加劇，多邊貿(mào)易體制受阻，關(guān)稅壁壘增多，沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，對國際經(jīng)濟循環(huán)造成阻礙。地緣政治緊張因素依然較多，影響全球市場預(yù)期和投資信心，加劇國際市場波動風(fēng)險。從國內(nèi)看，經(jīng)濟回升向好基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有效需求不足，特別是消費不振。部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，賬款拖欠問題仍較突出。群眾就業(yè)增收面臨壓力。民生領(lǐng)域存在短板。一些地方基層財政困難。社會矛盾化解和風(fēng)險防范工作還需要加強。政府效能和依法行政能力有待提升。一些工作協(xié)調(diào)配合不夠，有的政策落地偏慢、效果不及預(yù)期。有的部門服務(wù)觀念不強、辦事效率不高。一些干部亂作為、不作為、不善為，一些領(lǐng)域和地方腐敗問題依然多發(fā)。我們既要正視困難問題，更要堅定發(fā)展信心。我國具有顯著的制度優(yōu)勢，有超大規(guī)模市場、完備產(chǎn)業(yè)體系、豐富人力人才資源等諸多優(yōu)勢條件，有長遠規(guī)劃、科學(xué)調(diào)控、上下協(xié)同的有效治理機制，有需求升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換的廣闊增量空間，經(jīng)濟長期向好的基本趨勢沒有改變也不會改變，我國經(jīng)濟航船必將乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠！在肯定成績的同時，我們也清醒看到面臨的問題和挑戰(zhàn)。
（三）政策取向（措施）。
我們將堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，充實完善政策工具箱，根據(jù)形勢變化動態(tài)調(diào)整政策，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。注重目標引領(lǐng)，把握政策取向，講求時機力度，強化系統(tǒng)思維，提升宏觀政策實施效能。
統(tǒng)籌安排收入、債券等各類財政資金，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力。 今年赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個百分點，赤字規(guī)模5.66萬億元、比上年增加1.6萬億元。 一般公共預(yù)算支出規(guī)模29.7萬億元、比上年增加1.2萬億元。 擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元、比上年增加3000億元。 擬發(fā)行特別國債5000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補充資本。 擬安排地方政府專項債券4.4萬億元、比上年增加5000億元，重點用于投資建設(shè)、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。 今年合計新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元，財政支出強度明顯加大。 要加快各項資金下達撥付，盡快形成實際支出。持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加注重惠民生、促消費、增后勁，切實提高資金使用效益。 中央財政加大對地方一般性轉(zhuǎn)移支付力度，向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜。 嚴格落實分級保障責(zé)任，筑牢兜實基層“三保”底線。堅持政府過緊日子，推進財政科學(xué)管理，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴禁鋪張浪費，騰出更多資金用于發(fā)展所需、民生所盼。
三、深入貫徹學(xué)習(xí)兩會精神，推進協(xié)會高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的幾點要求
1、講政治。每位黨員、入黨申請人寫學(xué)習(xí)心得體會，指導(dǎo)思想實際；進一步深刻領(lǐng)悟兩個確立的深遠決定性意義, 自覺增強四個意識 、堅定四個自信 、做到兩個維護。上級黨委對支部，黨支部對正式黨員、入黨申請人均有明確學(xué)習(xí)任務(wù)和具體要求。
2、學(xué)本領(lǐng)。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)全國兩會精神。把會議精神貫徹落實到具體工作中。學(xué)本領(lǐng)?，F(xiàn)代科技知識：互聯(lián)網(wǎng)+ →人工智能+；工作服務(wù)技能→工作實際需要的各種新技能，
3、服務(wù)健康科技創(chuàng)新。協(xié)會已被正式列入“科技類社會團體”，服務(wù)健康科技創(chuàng)新發(fā)展。
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